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“一園一案”逐個擊破,普惠園覆蓋率達86%

日照啃下小區配套園“硬骨頭”

發布時間:2019-06-23 作者:本報記者 魏海政 趙秀紅 特約通訊員 李波 逄仁霞 來源:中國教育報

■聚焦小區配套園治理

“這個幼兒園,是全市開展配套園整治工作以來,最早無償移交政府的3所園之一。”在觀瀾天地小區的西南角,山東省日照市教育局托幼辦主任王成梅指著一棟美式建筑告訴記者。

觀瀾天地小區幼兒園所在地,原本是小區會所,后來租給個人,經過政府協調,開發商于2017年無償移交政府。一波三折的兩年后,該園已辦成山海天實驗幼兒園的分園,為300多名小區幼兒提供公辦學前教育服務,2018年還被評為市級一類園,廣受居民認可。

城鎮小區配套園治理牽扯面廣,夯實政府責任尤為重要。這幾年,日照以扎實的治理成果向當地人民交了一張令他們滿意的答卷。“應配未配、應建未建、應交未交”等很多地方面臨的共性難題,在這里,被逐個擊破。

無償移交,明確依據擴充公辦普惠性資源

像觀瀾天地小區幼兒園一樣,由開發商建成后無償移交政府辦成公辦園的,日照2018年10月就完成了8所。此后,又有5所無償移交。這些幼兒園移交政府后,全部辦成了公辦普惠性幼兒園,增加學位3000余個。

然而,觀瀾天地小區幼兒園嚴格來說并不屬于必須無償移交的范圍,因為它是在2013年日照市明確規定“居住區配套幼兒園建成后須無償移交政府”之前已建的。

“雖然如此,經過黨委政府和開發商的積極協商溝通,開發商還是本著提升小區居民公共服務品質的原則,將其無償移交政府辦成公辦園,方便小區幼兒入園。”日照山海天旅游度假區社會事業發展局局長張敏說,“這一行動為其他開發商無償移交配套園帶了好頭,起到了示范引領作用。”

日照2013年之前建的小區,配套園的建設和管理缺乏明確的政策依據,存在不少建設不到位、使用不到位等突出問題。針對這些問題,日照市政府于2013年專門研究出臺了《日照市居住小區公共服務設施建設管理規定》(以下簡稱《管理規定》)。這一規定明確:居住區配套幼兒園與居住小區住宅建設項目同步規劃、同步建設,建成后無償移交當地政府管理使用。

2018年9月,為進一步推動這一政策的落實,日照市委書記齊家濱親自主持召開了學前教育專題座談會,此后又成立了由市政府領導任組長,教育、住建、規劃、國土、公安等部門負責人參加的居住區配套園整治專項工作組,啟動了專項整治工作。

此外,為了確保小區配套園規劃建設到位,2018年日照市政府將建設100所普惠性幼兒園列入《政府工作報告》,并納入對各區縣政府的經濟社會發展綜合考核指標。同年9月至12月,日照市政府又將普惠性幼兒園建設作為全市教育重點工程“百日攻堅”行動的兩個重點項目之一,與各區縣簽訂了目標責任狀,強力推進居住區配套園建設。到2018年12月底,全市共建成小區配套園25所。同時,利用小區其他公共服務用房,改建幼兒園16所,進一步擴充了公辦普惠性學前教育資源。

百日攻堅,“一園一案”啃下配套園“硬骨頭”

小區配套園的規劃建設及整治工作,并非想象中那么“一帆風順”。2013年《管理規定》出臺前取得土地權的部分小區,有的規劃建設不到位,有的將小區幼兒園出租、出售給個人辦成高收費的幼兒園。這些幼兒園因為缺乏政策依據,情況較為復雜,也成為治理中難啃的“硬骨頭”。

對于這些“硬骨頭”,日照“一園一案”逐園制定方案,各個擊破,解決遺留問題。在“百日攻堅”行動中,日照市政府與各區縣簽訂了目標責任狀,建立起了政府統一領導、教育部門主管、各有關部門分工負責的工作機制。

“小區配套園的治理,靠教育部門單槍匹馬是行不通的,我們教育部門跑去找開發商,連老板都見不到。”日照市東港區教育局黨委委員、主任科員王麗娜說,“有效的解決辦法是,在黨委政府的重視和主導推進下,由住建部門牽頭,相關部門通力合作、協同推進,規定小區配套園不通過竣工驗收、不移交教育部門管理,就不能進行居住區的綜合驗收,不允許開發商賣房。”對于重點小區,由分管副市長組織召開開發商會議,親自約談開發商,并明確懲治措施,對未按要求移交的,取消資質,不予劃撥土地,確保應交盡交。

與此同時,日照財政安排專項租金補貼960萬元,通過回購、回租、補貼房租等多種方式,優先把小區配套園辦成公辦園。“翠湖嘉園小區的兩所園,是2013年《管理規定》出臺前已取得土地使用權的,屬于可不無償移交的范圍,如果政府回購,需要一個億左右的高價。”王成梅介紹,“經過多方協商,最終政府以每所園每年100萬元的租金,回租后辦成公辦園。”此外,生活印象小區的金海岸小學幼兒園,也由政府每年以40萬元回租后辦成公辦園。

自開展整治行動以來,日照已有14所小區配套園通過無償移交、政府租賃等方式,辦成了公辦園;20所此前已出租給個人辦園的,當地政府也通過補貼房租等方式,辦成了普惠性民辦園,等合同期滿后,再交付教育部門管理使用;13所與當地政府簽訂了無償移交協議,另有16個小區利用其他公共服務設施改建幼兒園,共新增普惠性學位1.5萬余個。

分類分級,財政支持主打公辦普惠園

“此前,一些營利性的民辦園,收費達1000多元,有些高價園能收到4800元,在日照這樣的小城市,普通的小區居民很難承擔。”王成梅介紹,“經過強力整治和新建改擴建,公辦普惠性幼兒園數量、比例都增加了,支持政策也要跟上。”

針對“入園貴”的問題,日照在加強小區配套園整治的同時,實行政府指導價,進一步規范非營利性民辦園的收費標準,最高標準的省級實驗、示范類幼兒園,每月最多收費860元,普通的市級三類園,每月只收400元,大大降低了居民的經濟負擔。

自2018年開始,日照出臺政策積極引導民辦園申報普惠性民辦園,對認定的普惠性民辦園實行分類分級管理,根據辦園類別確定具體補助標準和收費標準。每升一個等級,每班一次性補助兩萬元。并且,參照公辦園,按照每生每年710元的標準,由財政補助生均公用經費,今年將補助1500萬元。目前,全市已認定的普惠性民辦園,占民辦園一半以上。

此外,早在2009年起,日照將幼兒教師納入各區縣政府統一公開招考,每年招考數量不低于本轄區年度招考教師總數的15%,目前已招考在編教師621名。在編制不足的情況下,日照還采用政府購買服務的方式,招錄幼兒教師228名。其中,山海天旅游度假區每年從財政資金中拿出180萬元,承擔區聘幼兒教師的一半工資待遇,保障編外教師按照同職級、同類別在編教師工資75%—90%的標準發放,享受五險一金待遇,并通過逐級晉升、競聘等方式,逐步實現與在編教師同工同酬。

“目前,我市共有710所幼兒園,其中普惠性幼兒園覆蓋率已達86%,農村公辦及公辦性質幼兒園比例已達90%以上。”日照市教育局局長申淑清說,“在第三期學前教育三年行動計劃中,日照規劃建設普惠性幼兒園252所,將新增學位5萬個。”

此外,日照還在深入調研的基礎上,編制了主城區2018年至2035年幼兒園專項布點規劃,規劃在主城區建設幼兒園159所,預留了充足的建設用地,為進一步構建覆蓋城鄉、布局合理的公辦普惠性學前教育公共服務體系,打下了良好的基礎。

《中國教育報》2019年06月23日第1版 

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